省制和行省制是中国历史上两种不同的行政制度，它们的主要区别在于行政权的分配和实施方式。

在省制下，国家的行政区划按照地域划分为若干个省份，每个省份设有省级官员，由中央政府任命，负责管理本省的政治、经济、文化等事务。这种制度下，中央政府掌握了所有的行政权力，而省级官员则是中央政府的代表，直接管理本省的行政事务。

而在行省制下，国家的行政区划按照职能划分为若干个行省，每个行省设有行省总督，由中央政府任命，负责管理本行省的行政事务。行省总督不仅是中央政府的代表，也是行省地区的最高行政长官，拥有更多的自主权和行政权力。

总的来说，省制着重于中央政府对地方行政的控制，而行省制则更强调地方行政的自治和分权。因此，在实践中，行省制更适合较为庞大的国家，能够更好地适应地方实际情况，提高行政效率，增强地方发展的动力和自主性。

在中国历史上，省制和行省制的应用时期不同，但两种制度都在一定程度上推动了中国历史的进程。无论哪种制度，都需要坚持科学合理的行政管理理念，注重发挥地方优势和特色，实现国家和地方共同发展。