佛教三皈依仪轨是佛教信仰中非常重要的仪式，通常在刚开始学习佛教时进行。三皈依的意思是向佛、法、僧皈依，即向佛陀、佛法和佛教僧伽皈依。这个仪式的内容包括念诵皈依偈、礼拜佛像、念诵佛经等环节。

那么，佛教三皈依仪轨的制定者是谁呢？实际上，这个仪轨并没有一个确定的制定者。它是在佛教历史长期发展中逐渐形成的。据传说，佛陀在他的弟子首次皈依时就教授了这个仪轨。而在后来的佛教发展中，各个派系和宗教团体也产生了自己的版本和变体。

不同版本的佛教三皈依仪轨可能略有不同，但核心内容基本相同。这个仪式的意义在于，通过向佛、法、僧三宝皈依，表达对佛教信仰的认同和对佛教教义的信仰。同时，也表明愿意跟随佛陀的足迹，修行佛教，追求内心的平静和解脱。

总之，佛教三皈依仪轨是佛教信仰中非常重要的一个仪式，其制定者并不确定。不过，这个仪式在佛教发展中得到了广泛的传播和发展，成为了佛教信仰的重要组成部分。