云闪付是一款移动支付工具，它由中国银联推出并运营。中国银联是中国国有的银行卡支付网络公司，其主要股东包括中国人民银行和国有商业银行。因此，可以说云闪付是由国家银行和国有商业银行共同推出的移动支付工具。

虽然云闪付是由国有机构推出的，但它并不是完全由国家掌控的。事实上，云闪付是一项商业活动，其运营和管理是由中国银联及其合作伙伴完成的。与此同时，云闪付还需要遵守相关的法律法规和监管要求。

因此，可以说云闪付是介于国家和私人之间的移动支付工具。它由国有机构推出，但其运营和管理是由商业机构完成的。这种模式在中国的金融行业中比较常见，既可以保证国家的监管和控制，又可以保护市场的竞争和创新。