营业税改为增值税是指在国家税收政策中，将原来的营业税改为增值税。这一政策的实施时间是2007年5月1日。

在营业税时代，企业需要缴纳营业税，而营业税是按照企业销售额的比例来计算的。这种税收方式存在很多弊端，比如说，企业需要缴纳的税收与其利润无关，经营不善的企业也需要缴纳较高的税收，这给企业带来了很大的负担。

为了解决这个问题，国家在2007年实行了增值税政策。增值税是按照商品或服务的增值额来计算的，与企业的利润挂钩，这样就能够减轻企业的税收负担。

营业税改为增值税政策的实施，不仅可以减轻企业的税收负担，还可以促进国家经济的发展。这是因为，增值税可以鼓励企业进行技术升级和管理提升，提高企业的竞争力，从而推动经济的发展。

总之，营业税改为增值税政策的实施时间是2007年5月1日，这一政策的实施可以有效减轻企业的税收负担，促进国家经济的发展。