城镇是一个广义的概念，通常指人口聚集、经济发达的地区。城镇的规模、发展程度和所处的地理位置等因素都会影响其被归为何种类型的城市。在这个意义上，城镇可以包括大城市、中等城市，甚至是小城市。

然而，对于城镇是否属于小城市这个问题，需要根据实际情况进行具体分析。一般来说，小城市的特点是人口规模相对较小，城市规划相对简单，经济发展水平相对较低，居民生活以传统方式为主，社会氛围相对和谐。

如果我们以这些特征为标准来衡量城镇是否属于小城市，那么有一些城镇确实可以被归为小城市。例如，一些地处偏远、经济欠发达的地区，尽管人口规模不大，但城市规模和经济发展水平都比较低，可以被看作小城市。

然而，也有一些城镇虽然人口规模较小，但是城市规划、经济发展、居民生活和社会氛围等方面都表现出了相对较高的水平。这些城镇虽然人口规模小，但是不能被归为小城市。相反，它们更应该被看作是中等城市或者大城市的一部分。

总的来说，城镇和小城市是两个概念，城镇可以包括小城市，也可以包括中等城市和大城市。城镇是否属于小城市，需要根据实际情况进行具体分析。