军衔制是军队中普遍存在的一种等级制度，用于区分不同职务和等级的士兵。一般情况下，军衔越高，职务越重要。那么，关于军衔制的最高军衔究竟是谁呢？

最高军衔是指在军衔制度中最高的等级，一般由各国的元首或最高军事指挥官拥有。在中国，最高军衔是元帅。元帅是中国人民解放军的最高军衔，是对在国防和军队建设中做出杰出贡献的高级军事指挥员的荣誉称号。自1945年设立以来，中国共产党和国家领导人曾多次授予元帅称号，其中包括毛泽东、周恩来、朱德、彭德怀、陈毅、粟裕、徐向前等。

而在美国，则是将军是最高军衔。将军是美国军队中最高的军衔，在历史上曾经有过许多杰出的将军，如乔治·华盛顿、道格拉斯·麦克阿瑟、艾森豪威尔等。在现代美国军队中，将军是由总统任命并由参议院审批的。

总之，不同国家的军衔制度和最高军衔不尽相同，但无论是哪个国家，最高军衔都是由做出杰出贡献的高级军事指挥员拥有的荣誉称号。