众所周知，机票退改签规定中，往往只会退还燃油费和机场建设费，而不会退还票价。那么，为什么机票只退燃油费和机场费呢？

首先，我们需要了解一下机票价格中的构成。通常，机票价格包括了基础票价、燃油费、机场建设费等多项费用。其中，基础票价是确定机票价格的主要因素，而燃油费和机场建设费则是由政府、航空公司等机构定价的附加费用。

其次，在退改签政策中，航空公司只会退还燃油费和机场建设费，而不退还基础票价。这是因为基础票价往往是根据不同的航班、时间、座位等因素而定价的，难以在退改签时全部返还。

此外，航空公司还需要考虑到经营成本和盈利等因素。如果航空公司在退改签时全部返还票价，将会给公司带来巨大的财务压力，甚至可能影响到公司的经营和发展。

综上所述，机票只退还燃油费和机场建设费是航空公司为了保证自身经营和盈利而进行的一种合理措施。当然，对于消费者来说，也需要在购买机票前仔细了解退改签政策，以免造成不必要的损失。