九一八事变是中国历史上的一个重要事件，同时也是一个国家安全意识觉醒的标志。当时，中国的防空警报是由当时的政府机构——国民政府放置的。

国民政府成立于1928年，是民国时期的政府机构。在九一八事变之前，国民政府已经开始重视国防建设，成立了军事委员会和国防部等机构。其中，国防部负责军事、国防、警察等事务，也包括了防空警报等重要任务。

九一八事变爆发后，国民政府紧急组织了抗日救亡运动，并加强了防空警报系统。当时，国民政府在各个城市设立了防空指挥部，负责发布警报、指挥防空作战等事务。警报的放置，一般是由防空指挥部的指挥官或者民防工作人员负责。

总的来说，九一八防空警报是由国民政府负责放置的。这也表明了当时国家安全意识的觉醒，以及政府机构在国家安全方面的重要作用。