公文中的“意见”和“建议”虽然表面上看起来很相似，但实际上有着不同的含义。

“意见”一般是指对于某个问题或事情的看法、观点或态度。在公文中，意见往往是指领导或专家对于某个政策、方案或计划的认可或不认可，或者是对于某个事件的评价和处理意见。意见通常是有权威性和决策性的，具有一定的约束力，需要得到相应的回复或处理。

“建议”则是指对于某个问题或事情的建议、提议或建议性意见。在公文中，建议往往是指对于某个政策、方案或计划的改进或完善建议，或者是对于某个事件的处理建议。建议通常是具有参考性和可选择性的，需要根据实际情况选择是否采纳。

在实际应用中，公文中“意见”和“建议”的使用需要根据具体情况灵活处理。一般来说，当领导或专家对于某个问题或事情有明确的态度、观点或决策时，应该使用“意见”；当领导或专家对于某个问题或事情有改进、完善或处理建议时，应该使用“建议”。

总之，“意见”和“建议”虽然很相似，但实际上有着不同的含义和用法。在公文中使用时需要根据具体情况加以区分和处理。