北京是中国的首都，同时也是国家政治、文化、经济中心之一。然而，随着城市的不断发展和人口的增长，北京也面临着一系列问题，如交通拥堵、环境污染、资源短缺等。为了解决这些问题，北京市开始实行非首都功能疏解政策。

所谓非首都功能，就是指那些与国家政治、文化、经济不直接相关的行政机构、企事业单位和人口等，可以在其他城市或地区进行安置和发展。北京市的非首都功能疏解政策主要包括以下几个方面：

一是推动行政机关和事业单位向外迁移。北京市政府将一些行政机关和事业单位向周边的城市或地区进行迁移，例如北京市人力社保局已经迁至廊坊市，北京市市场监管局已经迁至通州区。

二是推进产业转移和优化升级。北京市将一些产业向周边地区进行转移，例如北京市的高端制造业和科技企业已经逐步向雄安新区和北京城市副中心转移。

三是推动人口疏解和分流。北京市将一些人口向周边城市或地区进行疏解和分流，例如北京市的非京籍人员和外来务工人员已经逐步向廊坊市、天津市等地进行疏解。

通过这些非首都功能疏解措施，北京市可以有效缓解交通拥堵、缓解环境污染、优化资源配置等问题，同时也可以促进周边城市和地区的发展。这对于构建更加协调、平衡、可持续的城市发展格局具有重要意义。