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2018初级中药师《药事管理》讲义:中药的地位与发展

来源:考试网    2017-08-27   【

中药的地位与发展

中药学的发展,是民族几千年与自然斗争的历史写照和经验的凝结,为我们民族的繁衍生息做出了伟大的贡献,其应用的历史悠久,经长期临床考验,充分体现了其作用与地位,深受人们的接受。

一、中医药是民族的优秀文化,国家依法发展中医药

(一)中医中药享有的法律地位

《人民共和国宪法》第二十一条规定:“国家发展医疗卫生事业,发展现代医药和中国传统医药”。这是我国政府发展中医药的根本法律依据。

《人民共和国药品管理法》总则中明确规定:“国家发展现代药和传统药,充分发挥其在预防、医疗和保健中的作用”。为中医药卫生事业重要组成的中药发展,开辟了广阔的前景并奠定了法律基础。我国的中药的研制、生产、流通、使用、监督管理都应遵循这一法律规定。

2003年4月,国务院发布了《人民共和国中医药条例》(自2003年10月1日起施行)。《中医药条例》制定目的是“为了继承和发展中医药学,保障和促进中医药事业发展,保护人身健康。”

《中医药条例》总则中明确规定:“国家保护、扶持、发展中医药事业,实行中西医并重的方针,鼓励中西医相互学习、相互补充、共同提高,推动中医、西医两种医学体系的有机结合,全面发展中医药事业”。

“国家发展中医药科学技术,将其纳入科学技术发展规划,加强重点中医药科研机构建设”。(第21条)“中医药科学研究应当注重运用传统和现代方法,开展中医药基础理论研究和临床研究,运用中医药理论和现代科学技术开展对常见病、多发病和疑难病的防治研究”。(第22条)“国家支持中医药的对外交流与合作,推进中医药的国际传播”。(第24条)

(二)《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》明确了新时期中医药发展政策方针。

1997年1月15日《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》的发布,是建国以来我国医药卫生事业发展史上的重要决定,它对“中西医并重,发展中医药”的政策指导中医药新时期远景发展目标作了明确的阐述:“中医药是民族优秀的传统文化,是我国卫生事业的重要组成部分,独具特色和优势。我国传统医药与现代医药互相补充,共同承担保护增进人民健康的任务。各级党委和政府要认真贯彻中西医并重的方针,加强对中医药工作的领导,逐步增加投入,为中医药发展创造良好的物质条件。……各民族医药是民族传统医药的组成部分,要努力发掘,整理、总结、提高,充分发挥其保护各族人民健康的作用。”

(三)中药的发展要正确处理继承与创新的关系。

随着现代科学技术的发展,中医药发展面临机遇与挑战,现代生命科学的发展,推动医药科学的进步,传统的中医中药,应适应现代科学发展的形势与步伐,吸收借鉴并应用现代科学技术来发展中医中药,实现中医药现代化。实现中医中药现代化并不是要西医、西药化。它是要用现代的科学、技术来对中医中药的基本理论和实践经验,根据中医药学的内部规律,进行认真的、实事求是的科学研究,通过长期的研究,用现代科学揭示中医药的科学内容,或者说用现代的科学来阐述,把中医药提高到科学水平。任何试图将“中药”改为“天然药物”的说法,不符合党和国家对中医药发展的方针政策,也给中医药管理和中医药事业及学科发展带来不良影响。脱离中医药理论体系指导,脱离国情,仅仅为了实现所谓的接轨而试图将中药改为“天然药物”的说法,不是中药现代化的发展方向。是缺乏中医药理论知识,不懂中医药理论体系内涵的错误观点,也是一种不负责任的理论导向,作为医药工作者应有正确的认识。

二、中药管理是我国医药卫生管理的重要组成部分

医药卫生事业是国家和社会为防病治病,保证和增进人民健康所采取的综合措施。发展医药“卫生事业要从国情出发,合理配置资源,注重提高质量和效率。重点加强农村卫生、预防保健和中医药工作”。

“九五”期间到未来的一个新时期,中医药的发展,在党中央、国务院的关怀和政策指导下,已经绘制了美好的发展蓝图,中药管理工作也将得到进一步的发展。

1.“积极发展中药产业,推进中药生产现代化”。这是《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》中提出的中药发展目标。并提出了具体要求:“改革、完善中药材生产组织管理形式,实行优惠政策,保护和开发中药资源。积极进行中药生产企业改革,逐步实现集约化、规模化。中药经营要按照少环节、多形式、渠道清晰、行为规范的原则,逐步形成统一、开放,竞争有序的流通体制。加快制定中药的质量标准,促进中药生产和质量的科学管理”。

2.中药管理是为中医药事业发展提供物质保证。

应当强调的是,中医药发展的历史证明,中医和中药是一个统一整体的两个互为依存的组成部分。二者互为依存、互为条件、互为补充、互为制约、互为促进。将中医中药脱离其理论体系而单独强调某一方面发展、接轨,甚至提出将“中药”改名为“天然药物”都是不妥当的。正确处理、协调好中医中药之间的紧密关系,是中医药事业得以顺利发展的必要条件。中医药事业的发展与行业管理、监督管理运行机制改革并不是要将中医中药的关系“分家”,而是通过改革、各管其事,互相制约、互相协调,中药管理是中医药事业不可分割的部分,也是有中国特色的医药卫生事业管理中不可分割的药事管理学的重要组成。可以说,中药管理是为中医药事业发展提供物质基础保证。

3.必须加强中药产品的管理,提高中药产品质量,为中医提供有效的药品。

中药产品是中医用以防病治病的主要“武器”,中医临床治疗,是以中医基本理论为指导,以药物为基础,达到临床治疗防病治病的目的。所以说,中药和其它药品一样,是防病治病保护人民健康的特殊商品。因此,“必须依法加强药品研制,生产、流通、价格、广告及使用各个环节的管理,严格质量管理,切实保证人民用药安全有效”。

4.中药管理应遵循卫生改革与发展的基本的原则。

中药管理应坚持以为人民健康服务,为社会主义现代化建设服务为宗旨,实现卫生事业必须与社会经济协调发展,正确处理社会效益与经济效益的关系,把社会效益放在首位,按照国务院药品监督管理部门确定的新时期药品监督管理工作的指导原则:以监管为中心、法律为依据、技术为依托、基层为重点,加大执法力度,保证人民用药安全有效。通过中药管理,以提高人民健康水平为中心,有能够满足于防病治病需求的中药品种和数量,有可靠的治疗、预防效果和安全保证的创新剂型,具备参与国际医药市场竞争的能力,推动中药产业的现代化。

三、发展中药产业是我国医药行业的发展方向

随着现代科学技术的发展和人类社会对生活与健康水平要求的不断提高,具有丰富药物资源,悠久的历史经验和系统理论指导的传统中药学,由于其简、便、廉、验的特点,特殊的疗效,越来越受到国内外消费者的青睐,尤其是一些现代医药尚难以防治的疑难疾病以及“现代文明病”等疾病的发病率上升,极大危害着人类生命,加之化学药品的毒副作用以及绿色和平运动者对制药公司造成的污染不满等原因,人们对传统药物寄予了很大的期望(如中药在防治“传染性非典型性肺炎”中的独特效果),中药在“回归自然”的世界潮流中再次焕发出强大的生命力,中药作为治疗药物已引起全球医药界的重视和关注。西方发达国家的医药研究人员和制药公司对中国植物药开发倾注了极大的热情,从制药业的发展来考虑与中国中医药的合作愿望,这些都推动了西方发达国家政府医药管理机构对传统药物政策的变化,促进了中药在世界医药市场的发展。

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